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西藏净土:青山永远在,绿水流淌

地球上的生态系统是多种多样的,大体可以分为陆地和水域生态系统,地球表面大约71%都是水面面积。这表明水域生态系统对地球和人类极为重要。

  素有亚洲“水塔”之称的西藏境内,山高谷深、河流纵横、湖泊星罗,水资源十分丰富,是我国主要江河发源地和水源涵养区,肩负着维系高原生态系统、生物多样性及周边地区生态平衡的重要任务,是重要的国家生态安全屏障。

  西藏境内流域面积大于50平方公里的河流有6418条;流域面积大于1万平方公里的河流有28条;水域面积大于1平方公里的湖泊共有816个;湖泊总面积占全国湖泊面积的30%;著名的恒河、印度河、布拉马普特拉河、湄公河等河流的上源都在这里,体量庞大的水及其各种形式的循环,影响着高原及周边区域生态。

  为努力构建青藏高原国家生态安全屏障,切实保护好西藏的水资源,使其成为西藏经济社会可持续发展的绿色名片,西藏始终坚持生态优先、绿色发展理念,把人水和谐的理念贯穿和落实到水资源开发、利用、节约、保护各方面,深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,全面加强水资源管理与保护工作,大力推进水生态文明建设,取得良好成效。

严格取水许可审批 全面推行河长制

  坚持把好建设项目涉水行政审批关,严格按照规定的审批权限,规范取水许可审批和监督管理,着力做好建设项目水资源论证和规划水资源论证工作。在涉水项目取水许可受理时,坚持现场查勘,严格水功能保护区内建设项目审批。自2013年以来,各级水行政主管部门累计受理审批建设项目水资源论证报告100余项,开展了中小河流流域综合规划水资源论证,力争在规划源头正确处理好水资源开发与保护的关系。

  自2016年中央作出全面推行河长制重大决策部署以来, 2018年7月,西藏自治区对全区7地(市)全面建立河长制工作进行了验收。验收结果显示,西藏各地(市)均达到“四个到位”总体要求,标志着西藏已全面建立河长制。

  西藏自治区全面推行河长制工作方案工作目标中显示:到2020年底,全区水资源得到有效保护,取排水管理更加规范严格,河湖管理范围明确,水域岸线合理保护利用,河湖水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,全区重要江河湖泊水功能区主要水质达标率达到95%。到2030年底,全区河湖管理保护制度体系健全完善,河湖管理范围内水事活动依法有序,水资源、水环境质量显著提升,河湖生态功能显著改善,实现河湖经济社会功能与自然生态系统协调,人水和谐共处。

  以拉萨市为例,拉萨市河长制推行以来,实现了河道、湖泊、水库等各类流域全覆盖,辖区内245条(个)河湖均有专人管护,水质100%达标。拉萨市8个水功能区达标河长727千米,达标湖泊面积1920平方千米,水质全部达到III类及以上标准。

  加强水法规建设 实行最严管理制度

  早在2015年,西藏自治区就启动了国家水资源监控能力建设项目,这标志着西藏最严格水资源管理制度进入正式实施阶段。

  先后出台《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》《西藏自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《西藏自治区取水许可和水资源费征收使用管理办法》等法规规章;建立了西藏自治区实行最严格水资源管理考核制度,发布了西藏自治区用水定额,实施了西藏“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”行动。

  建立覆盖区、市地、县区三级行政区用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”考核指标体系,西藏自治区人民政府与各市地人民政府(行署)签订年度水资源保护目标责任书,层层建立考核机制,将考核结果纳入地方人民政府主要领导干部综合考核评价体系。

  加强水功能区管理

  推动7市地开展辖区内水功能区划。对西藏境内纳入全国重要江河湖泊水功能区建立了达标评价制度。编制年度地表水水资源质量年报和水资源公报,制订年度西藏自治区水功能区监测方案。2017年开始,对西藏入河(湖库)排污口开展清查监管及设置同意审批,积极推进西藏入河排污口监督管理各项工作。

  积极探索建立西藏江河源头区水生态补偿机制。开展仲巴、察雅、安多三个试点县水生态奖励补偿试点,推进那曲地区水生态文明城市试点建设。建立水生态补偿脱贫机制,确定水生态补偿脱贫主要范围,强化培训指导,让贫困群众转型成为村级水管监督员,使全区部分贫困人口吃上“生态饭”。配合开展西藏“三江源”(金沙江、澜沧江、怒江)和雅江源综合科考。

  目前,西藏的水环境普遍处于高质量状态。大多数湖泊和河流处于未受污染的人类污染状态。为了使高原水域更加清晰,海岸更加绿色,风景更加美丽,西藏将全面推进西藏水生态文明建设。动员更多力量参与西藏水生态保护与发展,减少人类活动对西藏水生态的影响,保护世界最后的净土,让西藏的青山永远在,绿水流淌。

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